Система державного управління охороною навколишнього середовища в сільському господарстві

Державні відомства та сфери їх контролю

Дотримання природоохоронного законодавства в сільському господарстві спирається на чіткий розподіл повноважень між державними органами. Усі структури поділяються на дві категорії: загальної компетенції (Президент РФ, Федеральні Збори, Уряд РФ, регіональні та місцеві органи влади) і спеціальної компетенції. Для практичної роботи агрономічної служби першорядне значення мають відомства спеціальної компетенції, уповноважені виконувати конкретні природоохоронні завдання — комплексні, галузеві та функціональні.

Головним органом усієї системи виступає Міністерство природних ресурсів та екології РФ (Мінприроди). Відомство пройшло шлях від державних комітетів з охорони навколишнього середовища 1988 року та Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів 1994 року до сучасно організованої структури 2008 року. Мінприроди виконує контрольно-інспекційні функції, але не належить до господарських міністерств і не керує експлуатацією природних ресурсів безпосередньо, що забезпечує незалежність екологічного контролю.

До структури Мінприроди входять спеціалізовані федеральні служби та агентства, що реалізують повноваження, зокрема через територіальні органи в суб'єктах РФ:

• Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд) — здійснює комплексну природоохоронну функцію;
• Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) — відповідає за комплексний моніторинг природного середовища;
• Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд) — належить до функціональних органів поряд із Державним митним комітетом та МВС Росії.

Ключову комплексну природоохоронну функцію в аграрному секторі виконує Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд). До сфери її прямого контролю входять:

• державний земельний контроль на землях сільськогосподарського призначення;
• забезпечення родючості ґрунтів;
• контроль за безпечним поводженням з пестицидами та агрохімікатами;
• контроль за якістю зерна;
• державний лісовий контроль у лісництвах та лісопарках, нагляд за регіональними органами з лісового контролю та державний пожежний нагляд у лісах.

Галузевий нагляд у структурі Мінсільгоспу ведуть два федеральних агентства. Федеральне агентство з рибальства контролює охорону та використання водних біологічних ресурсів і середовища їх існування. Федеральне агентство лісового господарства відповідає за державний лісовий контроль, надання ділянок у користування, а також організацію охорони, захисту та відтворення лісів на землях лісового фонду.

Комплексні функції із забезпечення екологічної безпеки населення також виконує Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд). Відомство координує санітарну охорону навколишнього середовища, розробляє санітарні нормативи та правила, веде нагляд за їх дотриманням і інформує населення.

Громадський екологічний контроль і некомерційний сектор

Окрім державних органів, важливу роль у формуванні природоохоронної дисципліни відіграє екологічний рух. Громадські організації виступають додатковим інструментом контролю та поширення екологічних знань, що безпосередньо впливає на дотримання екостандартів під час ведення господарства.

Громадський екологічний рух у Росії представлений такими організаційними формами:

• добровільні товариства (Російське товариство охорони природи, Товариство захисту тварин та інші);
• спілки (Екологічна спілка, асоціація «Екологія і світ»);
• фонди (Екологічний Фонд ім. академіка В.І. Вернадського);
• самодіяльні клуби та приватні організації.

При всьому розмаїтті організаційних форм ці об'єднання вирішують єдині практичні завдання. До них належать поширення екологічних знань, екологічне виховання, пряма участь у вирішенні локальних природоохоронних проблем та здійснення громадського екологічного контролю.

Міжнародні стандарти та глобальні інститути екологічного контролю

Охорона навколишнього середовища в сільському господарстві спирається не лише на національне законодавство, а й на світовий досвід. У розвинених країнах діють багаторівневі державні структури. Наприклад, у США ключові функції виконує Агентство із захисту навколишнього середовища, під керівництвом якого працює розгалужена система уповноважених органів і активний громадський рух. Для агронома міжнародна практика важлива насамперед регламентами застосування пестицидів, моніторингом клімату та захистом водних ресурсів.

Усвідомлення екологічних проблем і розвиток глобальної кризи в середині XX століття викликало появу цілої низки міжнародних організацій. Їхня робота безпосередньо впливає на аграрний сектор: від відстеження небезпечних хімічних сполук до охорони перелітних птахів і рибних запасів на територіях, що межують із сільгоспугіддями.

Міжнародні природоохоронні інститути поділяють на три основні групи:

• Природоохоронного спрямування: Програма ООН з довкілля (ЮНЕП, 1972 р.), Міжнародний союз охорони природи та природних ресурсів (МСОП, 1947 р.), міжнародна громадська організація «Зелений світ» (1971 р.).
• Комплексного природоохоронного профілю: Продовольча та сільськогосподарська організація Об'єднаних Націй (ФАО, 1945 р.), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ, 1946 р.), Всесвітня метеорологічна організація (ВМО, 1946 р.).
• Спеціального природоохоронного профілю: Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ, 1957 р.), Міжнародний регістр потенційно токсичних хімічних речовин (МРПТХР, створений у системі ЮНЕСКО, 1946 р.), а також структури з охорони морів, рибних запасів та перелітних птиць.