Організація та правові аспекти проведення екологічної експертизи

Основне завдання державної екологічної експертизи полягає у попередженні можливих несприятливих впливів намічуваної господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків її реалізації.

Екологічна експертиза включає громадську та державну експертизу.

Державна екологічна експертиза проводиться експертними підрозділами територіальних природоохоронних органів.

Громадська екологічна експертиза проводиться громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямком діяльності яких є охорона навколишнього природного середовища, зокрема проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в установленому порядку.

Екологічна експертиза включає в себе збір інформації, її узагальнення, розгляд матеріалів на комісії, оцінку матеріалів експертизи та складання висновку.

Основні принципи екологічної експертизи сформульовані в Законі про охорону навколишнього природного середовища. Державна екологічна експертиза повинна будуватися на обов'язковості, науковій обґрунтованості, незалежності та позавідомчості при широкій гласності та участі громадськості. Ці принципи необхідно використовувати у будь-якій еколого-експертній діяльності.

Суб'єктами державної екологічної експертизи повинні виступати: 1) замовник, яким є державна структура, наділена правом призначати експертизу; 2) підрядник - виконавець завдання з екологічної експертизи; 3) споживач – підприємство або організація, що є власником об'єкта, який став предметом експертного аналізу.

За результатами екологічної експертизи складається експертний висновок, що включає три частини: 1) у вступній частині містяться відомості про об'єкт експертизи, відомості про замовника, крім того, в ній наводяться дані про орган, що здійснює експертизу, час її проведення; 2) у констатуючій частині надається загальна характеристика відображення екологічних вимог у поданому на експертизу проєкті; у разі проектування підприємства надається інформація про екологічний стан території, де буде проводитися будівництво; 3) заключна частина повинна містити оцінку всього комплексу заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища; ця частина повинна завершуватися висновками про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської або іншої діяльності, що стала об'єктом екологічної експертизи, та можливості реалізації об'єкта

Експертний висновок направляється замовнику, територіальному органу Міністерства природних ресурсів РФ, органам виконавчої влади суб'єктів РФ та місцевим органам самоврядування.

Закон про охорону навколишнього природного середовища забороняє фінансування та реалізацію проектів і програм, що не отримали позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Протистояння економіки та екології - одна з головних проблем охорони навколишнього природного середовища. Раніше її намагалися вирішувати шляхом адміністративно-командних методів впливу на основі заборон, обмежень, заходів кримінального та адміністративного покарання. Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища спирається на матеріальну зацікавленість виконавця у досягненні реальної мети з урахуванням вимог екології. Матеріальна зацікавленість досягається різними способами.

Один з них має справу з позитивними факторами впливу: фінансування, кредитування, пільги при впровадженні екологічно чистих технологій, при нарахуванні податків. Вони створюють прямі економічні стимули в охороні навколишнього природного середовища.

Негативні фактори впливають на економічний інтерес через вилучення частини грошового доходу як плати за користування ресурсами, податку за екологічно шкідливу продукцію, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій.

До нових економічних стимулів належать екологічне страхування, ліцензування природокористування, вдосконалення договірних відносин, де чільне місце посідає економічний механізм регулювання - договори на комплексне природокористування, оренду, передачу в постійне користування об'єктів, охорону пам'яток природи тощо.

10.5 1. Платність природних ресурсів Росії

Закон про охорону навколишнього природного середовища передбачає два види платежів:

I. Плата за використання природних ресурсів включає: плату за право користування ресурсами; виплати за понадлімітне та нераціональне використання природних ресурсів; виплати на відтворення та охорону природних ресурсів.

Плата за землю проводиться у формах: земельного податку, орендної плати, нормативної ціни землі.

Ставки податку встановлюються з урахуванням складу ґрунту, якості та місцерозташування площ. Нормативна ціна землі характеризує вартість ділянки землі певної якості та місцерозташування з урахуванням потенційного доходу за розрахунковий строк окупності.

Плата за використання надр має такі форми: за право на пошук та розвідку родовищ корисних копалин, їх видобуток; використання надр для інших цілей, не пов'язаних із видобутком корисної сировини, наприклад, захоронення відходів. Розподіл коштів від використання проводиться таким чином: - платежі за право видобутку корисних копалин розподіляються у

Федерації та місцевими органами; - плата за право виконання пошуково-розвідувальних робіт та за право використання надр для цілей, не пов'язаних із розробкою корисних копалин, надходять до бюджетів міст і районів, на

Плата за користування водними об'єктами у двох формах: за право користування та на відновлення і охорону вод.

Будь-яке господарство під час ведення своєї діяльності використовує природні ресурси та справляє вплив на довкілля. Законодавство передбачає регулярні платежі за право користування водними, лісовими, рослинними ресурсами та об'єктами тваринного світу. Напрямок цих коштів суворо регламентовано: платежі за поверхневі води, а також лісові податі та орендна плата надходять до бюджетів міст, районів і суб'єктів Федерації. Збори за підземні води діляться між федеральним і регіональним бюджетами, а кошти на охорону та відтворення лісів і водних об'єктів зараховуються до державних позабюджетних фондів.

При використанні рослинних ресурсів плата стягується за збирання лікарських трав, плодів, ягід та заготівлю технічної сировини. Експлуатація тваринного світу включає регулярні платежі за полювання, вилов тварин, використання продуктів їхньої життєдіяльності та оренду мисливських угідь. Усі ці збори мають обов'язковий характер і вносяться споживачами протягом усього строку природокористування.

• Частка платежів до федерального бюджету — 10%
• Частка платежів до екологічних фондів — 90%
• Націнка у промислових центрах — до 20%
• Підвищення ставки у захисних зонах — у 2 рази

Розрахунок платежів за забруднення та ризики призупинення діяльності

Плата за забруднення довкілля компенсує шкоду природі та здоров'ю людей, а також стимулює підприємство скорочувати викиди та скиди. Закон розділяє виплатні ставки на забруднення в межах встановлених норм і понад нормативи. Розрахунок сум екологічних платежів для господарства відбувається у три послідовні етапи:

1. Визначення базових нормативів за кожним видом забруднювача з урахуванням ступеня його небезпеки для довкілля та здоров'я населення.
2. Розрахунок диференційованих нормативів шляхом множення базової ставки на коефіцієнт, що відображає екологічні особливості регіону.
3. Встановлення конкретних розмірів платежів місцевими органами влади за участю природоохоронних служб, санепіднагляду та самого підприємства.

За відсутності у природокористувача дозволу на викид шкідливих речовин плата нараховується як за понадлімітне забруднення. У цьому разі місцеві органи влади мають право підвищувати коефіцієнти екологічної значущості. У великих містах і промислових центрах таке підвищення дозволено до 20%, а в зонах екологічного лиха, районах Крайньої Півночі, на територіях національних парків, у заповідниках і курортних регіонах — удвічі.