Правові основи охорони природи та екологічне законодавство Росії в агробізнесі

Конституційні основи та базовий закон про охорону навколишнього середовища

Будь-які польові роботи, застосування агрохімікатів, оранка земель або водокористування безпосередньо зачіпають природні ресурси та регулюються законодавством РФ. Правова охорона природи є системою встановлених державою правових норм і відносин, що виникають на їхній основі. Її головні цілі — збереження природного середовища, раціональне використання природних ресурсів та оздоровлення навколишнього середовища в інтересах нинішнього та майбутніх поколінь.

Державна система правової охорони природи спирається на чотири ключові напрями юридичних заходів. До них належать правове регулювання використання та збереження ресурсів, організація навчання кадрів і фінансування природоохоронної сфери, державний і громадський контроль, а також природоохоронне (екологічне) законодавство. Об'єктами охорони виступають ґрунт, надра, води, ліси та інша рослинність, тваринний світ, атмосферне повітря, пам'ятки природи, курортні зони та приміські зелені насадження.

Конституційні норми безпосередньо формують правила природокористування для будь-якого господарства. Згідно з частиною 1 статті 9 Конституції РФ, ґрунт і природні ресурси використовуються й охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідних територіях. Частина 2 статті 9 закріплює право громадян на ґрунт та інші ресурси, а стаття 42 гарантує право кожного на сприятливе навколишнє середовище та відшкодування збитків, заподіяних здоров'ю чи майну. При цьому стаття 72 відносить володіння, користування, розпорядження ґрунтом, надрами та водою, а також забезпечення екологічної безпеки до спільної компетенції Федерації та її суб'єктів.

Практичною основою нормування господарської діяльності став Закон про охорону навколишнього природного середовища, ухвалений у грудні 1991 року. Закон вирішує три основні завдання: збереження природного середовища, попередження й усунення шкідливого впливу господарської діяльності, а також поліпшення якості навколишнього середовища. У документі закріплено пріоритет охорони здоров'я людини та науково обґрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів.

Закон про охорону навколишнього природного середовища встановлює жорсткі вимоги до підприємств і організацій, виробнича діяльність яких чинить тиск на екосистеми. У документі людина розглядається як суб'єкт впливу, що відповідає за свої дії, і одночасно як об'єкт, що має гарантії на відшкодування заподіяної шкоди. Для реалізації цих норм Закон закріплює економічне стимулювання природоохоронних заходів, а також вводить обов'язковість трьох процедур: державної екологічної експертизи, державного екологічного контролю та екологічної освіти.

Природоресурсне законодавство та нормативні акти

Для регулювання конкретних напрямів аграрного та промислового природокористування в Росії сформована підсистема природоресурсного законодавства. Вона регламентує порядок роботи з окремими компонентами середовища — від ґрунтового покриву та водних об'єктів до лісосмуг і атмосферного повітря. Окреме місце займають акти, що захищають здоров'я людини через екологічні вимоги, такі як Закон РРФСР про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення (1991 р.) та Основи законодавства РФ про охорону здоров'я (1993 р.).

• Земельний кодекс — 1991 р.
• Закон РФ про надра — 1992 р.
• Водний кодекс РФ — 1995 р.
• Лісовий кодекс РФ — 1997 р.

До підсистеми галузевого природоресурсного законодавства, що визначає правила використання природних об'єктів, входять такі базові акти:

• Земельний кодекс (1991 р.);
• Закон РФ про надра (1992 р.);
• Водний кодекс РФ (1995 р.);
• Лісовий кодекс РФ (1997 р.);
• Закон РРФСР про охорону і використання тваринного світу (1982 р.);
• Закон РРФСР про охорону атмосферного повітря (1980 р.);
• інші законодавчі та нормативні акти.

Додатково вимоги екологічної безпеки уточнюються на рівні указів Президента РФ, постанов Уряду та відомчих наказів. Так, принципи державної політики викладені в Указі Президента РФ від 4 лютого 1994 р. про державну стратегію з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку. На підставі законів Уряд видає нормативно-правові акти, обов'язкові для виконання, такі як Постанова від 16.01.97 № 13 «Про затвердження Правил добування об'єктів тваринного світу, що належать до видів, занесених до Червоної книги РФ».

Спеціалізовані природоохоронні міністерства та відомства також випускають підзаконні акти в межах своєї компетенції. Ці документи обов'язкові для всіх фізичних і юридичних осіб, а також суміжних відомств. Прикладом такого регулювання у сфері поводження з відходами виробництва є Наказ Держком екології РФ від 27.11.97 № 527 «Про федеральний класифікаційний каталог відходів».

Дотримання екологічних норм на сільськогосподарських об'єктах спирається не тільки на закони, а й на чинні санітарні, будівельні та технологічні правила. Вони визначають допустимі нормативи якості навколишнього середовища, включаючи граничні рівні шуму, вібрації, електромагнітних полів та інших фізичних факторів. Практичним інструментом контролю виступає система стандартів «Охорона природи» — 17-та система державної стандартизації. Нормативи цієї системи мають силу законів і слугують науковою основою для фіксації екологічних правопорушень.

Структурно система стандартів у галузі охорони природи поділена на 10 ключових комплексів за об'єктами впливу. Для агронома ця класифікація дає чітке розуміння того, до якого блоку вимог належить конкретний екологічний норматив.

Кожен із 10 комплексів включає в себе шість спеціалізованих груп стандартів. До них входять такі напрямки правових і технічних вимог:

• Показники якості природних середовищ, параметри забруднювальних викидів і скидів, показники інтенсивності впливу;
• Правила охорони природи та раціонального використання ресурсів;
• Методи визначення параметрів стану природних об'єктів;
• Вимоги до засобів контролю та вимірювань стану навколишнього середовища;
• Вимоги до пристроїв, апаратів і споруд із захисту природного середовища.

Державні кадастри та розвиток екологічних норм

Важливою частиною правової системи охорони середовища є облік ресурсів за допомогою державних кадастрів. Кадастр являє собою зведений систематизований перелік об'єктів конкретного виду ресурсів із їхнім детальним описом. У природокористуванні ведуться такі основні кадастрові системи:

• Водні ресурси;
• Лісові ресурси;
• Земельні ресурси.

Для практичного землеробства ключове значення має Державний земельний кадастр. Він містить повний список усіх земельних угідь із детальною характеристикою їхньої продуктивності, поточного стану та фактичного використання. На основі даних земельного та інших кадастрів формуються перспективні плани розвитку як окремих сільськогосподарських підприємств, так і всієї галузі в цілому.

Інтенсифікація виробництва та розвиток суспільства безперервно створюють нові екологічні завдання. З цієї причини вдосконалення еколого-правових норм і стандартів відбувається постійно, вимагаючи від агрономічної служби регулярного відстеження змін у законодавстві.