Правовые основы охраны природы и экологическое законодательство России в агробизнесе

Конституционные основы и базовый закон об охране окружающей среды

Любые полевые работы, применение агрохимикатов, распашка земель или водопользование напрямую затрагивают природные ресурсы и регулируются законодательством РФ. Правовая охрана природы представляет собой систему установленных государством правовых норм и возникающих на их основе отношений. Ее главные цели — сохранение естественной среды, рациональное использование природных ресурсов и оздоровление окружающей среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Государственная система правовой охраны природы опирается на четыре ключевых направления юридических мероприятий. К ним относятся правовое регулирование использования и сохранения ресурсов, организация обучения кадров и финансирование природоохранной сферы, государственный и общественный контроль, а также природоохранное (экологическое) законодательство. Объектами охраны выступают земля, недра, воды, леса и иная растительность, животный мир, атмосферный воздух, памятники природы, курортные зоны и пригородные зелёные насаждения.

Конституционные нормы напрямую формируют правила природопользования для любого хозяйства. Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ, земля и природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Часть 2 статьи 9 закрепляет право граждан на землю и другие ресурсы, а статья 42 гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу. При этом статья 72 относит владение, пользование, распоряжение землей, недрами и водой, а также обеспечение экологической безопасности к совместной компетенции Федерации и ее субъектов.

Практической основой нормирования хозяйственной деятельности стал Закон об охране окружающей природной среды, принятый в декабре 1991 года. Закон решает три основные задачи: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредного воздействия хозяйственной деятельности, а также улучшение качества окружающей среды. В документе закреплен приоритет охраны здоровья человека и научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов.

Закон об охране окружающей природной среды устанавливает жесткие требования к предприятиям и организациям, производственная деятельность которых оказывает давление на экосистемы. В документе человек рассматривается как субъект воздействия, отвечающий за свои действия, и одновременно как объект, имеющий гарантии на возмещение причинённого вреда. Для реализации этих норм Закон закрепляет экономическое стимулирование природоохранных мер, а также вводит обязательность трех процедур: государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и экологического образования.

Природоресурсное законодательство и нормативные акты

Для регулирования конкретных направлений аграрного и промышленного природопользования в России сформирована подсистема природоресурсного законодательства. Она регламентирует порядок работы с отдельными компонентами среды — от почвенного покрова и водных объектов до лесополос и атмосферного воздуха. Отдельное место занимают акты, защищающие здоровье человека через экологические требования, такие как Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1991 г.) и Основы законодательства РФ об охране здоровья (1993 г.).

• Земельный кодекс — 1991 г.
• Закон РФ о недрах — 1992 г.
• Водный кодекс РФ — 1995 г.
• Лесной кодекс РФ — 1997 г.

В подсистему отраслевого природоресурсного законодательства, определяющую правила использования природных объектов, входят следующие базовые акты:

• Земельный кодекс (1991 г.);
• Закон РФ о недрах (1992 г.);
• Водный кодекс РФ (1995 г.);
• Лесной кодекс РФ (1997 г.);
• Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.);
• Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха (1980 г.);
• другие законодательные и нормативные акты.

Дополнительно требования экологической безопасности уточняются на уровне указов Президента РФ, постановлений Правительства и ведомственных приказов. Так, принципы государственной политики изложены в Указе Президента РФ от 4 февраля 1994 г. о государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. На основании законов Правительство издает нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения, такие как Постановление от 16.01.97 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ».

Специализированные природоохранные министерства и ведомства также выпускают подзаконные акты в рамках своей компетенции. Эти документы обязательны для всех физических и юридических лиц, а также смежных ведомств. Примером такого регулирования в сфере обращения с отходами производства является Приказ Госкомэкологии РФ от 27.11.97 № 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов».

Соблюдение экологических норм на сельскохозяйственных объектах опирается не только на законы, но и на действующие санитарные, строительные и технологические правила. Они определяют допустимые нормативы качества окружающей среды, включая предельные уровни шума, вибрации, электромагнитных полей и других физических факторов. Практическим инструментом контроля выступает система стандартов «Охрана природы» — 17-я система государственной стандартизации. Нормативы этой системы имеют силу законов и служат научной основой для фиксации экологических правонарушений.

Структурно система стандартов в области охраны природы разделена на 10 ключевых комплексов по объектам воздействия. Для агронома эта классификация дает четкое понимание того, к какому блоку требований относится конкретный экологический норматив.

Каждый из 10 комплексов включает в себя шесть специализированных групп стандартов. В них входят следующие направления правовых и технических требований:

• Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов, показатели интенсивности воздействия;
• Правила охраны природы и рационального использования ресурсов;
• Методы определения параметров состояния природных объектов;
• Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды;
• Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите природной среды.

Государственные кадастры и развитие экологических норм

Важной частью правовой системы охраны среды является учет ресурсов с помощью государственных кадастров. Кадастр представляет собой сводный систематизированный перечень объектов конкретного вида ресурсов с их подробным описанием. В природопользовании ведутся следующие основные кадастровые системы:

• Водные ресурсы;
• Лесные ресурсы;
• Земельные ресурсы.

Для практического земледелия ключевое значение имеет Государственный земельный кадастр. Он содержит полный список всех земельных угодий с подробной характеристикой их производительности, текущего состояния и фактического использования. На основе данных земельного и других кадастров формируются перспективные планы развития как отдельных сельскохозяйственных предприятий, так и всей отрасли в целом.

Интенсификация производства и развитие общества непрерывно создают новые экологические задачи. По этой причине совершенствование эколого-правовых норм и стандартов происходит постоянно, требуя от агрономической службы регулярного отслеживания изменений в законодательстве.