Организация и правовые аспекты проведения экологической экспертизы

Основная задача государственной экологической экспертизы заключается в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий её реализации.

Экологическая экспертиза включает общественную и государственную экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными подразделениями территориальных природоохранных органов.

Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Экологическая экспертиза включает в себя сбор информации, её обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения.

Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в Законе об охране окружающей природной среды. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и вневедомственности при широкой гласности и участии общественности. Эти принципы необходимо использовать в любой эколого-экспертной деятельности.

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать: 1) заказчик, которым является государственная структура, наделённая правом назначать экспертизу; 2) подрядчик - исполнитель задания по экологической экспертизе; 3) потребитель – предприятие или организация, являющиеся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

По результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее три части: 1) во вводной части содержатся сведения об экспертируемом объекте, сведения о заказчике, кроме того, в ней приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, время её проведения; 2) в констатирующей части даётся общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте; в случае проектирования предприятия даётся информация об экологическом состоянии территории, где будет проводиться строительство; 3) заключительная часть должна содержать оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды; эта часть должна завершаться выводами о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, явившейся объектом экологической экспертизы, и возможности реализации объекта

Экспертное,заключение направляется заказчику, территориальному органу Министерства природных ресурсов РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и местным органам самоуправления.

Закон об охране окружающей природной среды запрещает финансирование и реализацию проектов и программ, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Противостояние экономики и экологии - одна из главных проблем охраны окружающей природной среды. Ранее её пытались решать путём административно-командных методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания. Экономический механизм охраны окружающей природной среды опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели с учётом требований экологии. Материальная заинтересованность достигается разными способами.

Один из них имеет дело с позитивными факторами воздействия: финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов. Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды.

Негативные факторы влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

К новым экономическим стимулам относятся экологическое страхование, лицензирование природопользования, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования - договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т.д.

10.5 1. Платность природных ресурсов России

Закон об охране окружающей природной среды предусматривает два вида платежей:

I. Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за землю производится в формах: земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли.

Ставки налога устанавливаются с учётом состава почвы, качества и месторасположения площадей. Нормативная цена земли характеризует стоимость участка земли определённого качества и месторасположения с учётом потенциального дохода за расчётный срок окупаемости.

Плата за использование недр имеет следующие формы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу; использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья, например,захоронение отходов. Распределение средств от использования производится следующим образом: - платежи за право добычи полезных ископаемых распределяются в

Федерации и местными органами; - плата за право выполнения поисково-разведывательных работ и за право использования недр для целей, не связанных с разработкой полезных ископаемых, поступают в бюджеты городов и районов, на

Плата за пользование водными объектами в двух формах: за право пользования и на восстановление и охрану вод.

Любое хозяйство при ведении своей деятельности использует природные ресурсы и оказывать воздействие на окружающую среду. Законодательство предусматривает регулярные платежи за право пользования водными, лесными, растительными ресурсами и объектами животного мира. Направление этих средств строго регламентировано: платежи за поверхностные воды, а также лесные подати и арендная плата поступают в бюджеты городов, районов и субъектов Федерации. Сборы за подземные воды делятся между федеральным и региональным бюджетами, а средства на охрану и воспроизводство лесов и водных объектов зачисляются в государственные внебюджетные фонды.

При использовании растительных ресурсов плата взимается за сбор лекарственных трав, плодов, ягод и заготовку технического сырья. Эксплуатация животного мира включает регулярные платежи за охоту, отлов животных, использование продуктов их жизнедеятельности и аренду охотничьих угодий. Все эти сборы носят обязательный характер и вносятся потребителями в течение всего срока природопользования.

• Доля платежей в федеральный бюджет — 10%
• Доля платежей в экологические фонды — 90%
• Наценка в промышленных центрах — до 20%
• Повышение ставки в защитных зонах — в 2 раза

Расчет платежей за загрязнение и риски приостановки деятельности

Плата за загрязнение окружающей среды компенсирует вред природе и здоровью людей, а также стимулирует предприятие сокращать выбросы и сбросы. Закон разделяет выплатные ставки на загрязнение в пределах установленных норм и сверх нормативов. Расчет сумм экологических платежей для хозяйства проходит в три последовательных этапа:

1. Определение базовых нормативов по каждому виду загрязнителя с учетом степени его опасности для окружающей среды и здоровья населения.
2. Расчет дифференцированных нормативов путем умножения базовой ставки на коэффициент, отражающий экологические особенности региона.
3. Установление конкретных размеров платежей местными органами власти с участием природоохранных служб, санэпиднадзора и самого предприятия.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата начисляется как за сверхлимитное загрязнение. В этом случае местные органы власти вправе повышать коэффициенты экологической значимости. В крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешено до 20%, а в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территориях национальных парков, в заповедниках и курортных регионах — в два раза.