Правовые основы лицензирования и аренды природных ресурсов в России

Лицензирование природопользования - административно-правовое регулирование экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномочивания. Лицензия на природопользование имеет три признака, согласно которым она является:

2) формой проявления контроля государства за рациональным

Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Лицензия выдаётся уполномоченным государственным. органом экологического управления. Такими органами сегодня являются Министерство природных ресурсов РФ, его территориально-отраслевые департаменты в субъектах Российской Федерации. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Несоблюдение установленного порядка пользования лицензией влечёт за собой лишение лицензии по постановлению органа, который его выдал. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.

Предметом арендных отношений в природопользовании является использование земельных, водных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона - арендодатель - обязуется передать другой стороне - арендатору - для целевого использования определённые виды природных ресурсов (земельные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рабохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором арендную плату и соблюдать правила рационального использования и охраны природных ресурсов.

В качестве арендодателя выступает владелец, либо собственник природных ресурсов. В РФ арендодателями могут быть Федерация, республики, края, области, автономные образования, города и районы.

Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо: государственные, коопереативные. общественные предприятия, организации, граждане, совместные предприятия, международные организации и объединения, крестьянские и коллективные хозяйства и т.д.

Сроки заключения договора аренды могут быть различными. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный характер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует от её владельца капитальных затрат по сохранению и повышению плодородия почвы. Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки, на охотничьи угодья аренда заключается сроком от 2 до 5 лет. При этом арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий: при нецелевом использовании ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты.

Экологическое страхование - это отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных обстоятельств за счёт денежных фондов, создаваемых страхователями.

Страхователями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, имеющие производственные мощности на территории России. Обычно это предприятия, которые представляют объективную потенциальную опасность возникновения аварийных ситуаций или катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефтегазопроводы и т.п.). Страхование является добровольным. Страхователи заключают договор с государственной страховой компанией, где предусматривается страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты. Страховая оценка в добровольном экологическом страховании - это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачиваются по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота предприятия.

Объектом экологического страхования является риск имущественной ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.

Страховым событием в данном виде экологического страхования является внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению почвы, сбросу сточных вод.

Непременным условием наступления страхового события, а, следовательно, и выдачи страхового вознаграждения, являются два фактора: внезапность и непреднамеренность.

Потерпевшие ущерб граждане и юридические лица в таком случае обращаются в суд.

Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который обусловлен заключённым договором. Оно включает несколько показателей: - компенсацию ущерба; - выплату убытка от ухудшения условий жизни и окружающей среды; - компенсацию расходов по очистке территории, по спасению жизни и

Международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды осуществляется по трём основным направлениям: международные организации, международные конвенции, многосторонние и двусторонние связи.

Первое направление включает прежде всего систему ООН (проекты глобального характера - озон, климат, биоразнообразие, региональные моря; трансграничные проблемы, связанные с загрязнением атмосферы, поверхностных вод и транспортировкой промышленных отходов; проекты оказания технической помощи России и программы по охране окружающей среды Арктики). Важным направлением работы является взаимодействие со Всемирным союзом охраны природы (совместные действия заповедников и национальных парков Северной Евразии, сохранение биоразнообразия на трансграничных охраняемых территориях Европы), с Организацией экономического сотрудничества и развития (создания новых механизмов финансирования, совершенствование экологических фондов и системы сбора экологической информации) и рядом других организаций.

Международное экологическое право и глобальный кризис биосферы

Соблюдение международных экологических стандартов напрямую определяет правовой режим землепользования, правила применения агрохимикатов и порядок охраны природных ресурсов. Практическая агрономия функционирует в рамках строгого экологического законодательства, которое формируется на основе мировых соглашений. Россия участвует более чем в 20 многосторонних природоохранных конвенциях и ведет системную работу по защите биосферы.

• Многосторонние природоохранные конвенции — более 20
• Двусторонние соглашения по экологии — 40
• Государства-партнёры по экомониторингу — 28
• Сокращение населения в неолитический кризис — в 7–8 раз

Двустороннее сотрудничество развивается в рамках 40 соглашений различного типа с 28 государствами, включая Германию, Данию, США и Финляндию. Совместная работа охватывает задачи от охраны перелётных птиц до глобального экосистемного мониторинга. Кроме того, нормативная база опирается на ряд ключевых международных договоров:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;
• Конвенция о биологическом разнообразии.

На исходе 20 столетия биосфера оказалась в состоянии глобального экологического кризиса. Ускоренное сокращение биологического разнообразия в течение последних 10 тыс. лет указывает на риск катастрофического падения числа видов в обозримом будущем. Согласно фундаментальным представлениям о самоорганизации материи, переход системы в новое качество происходит через нестабильное состояние — бифуркацию, когда накопление изменений приводит к взрывному разрушению прежней структуры при малейшем возмущении.

Концепция ноосферы и задачи экологической революции

Примером прохождения подобного кризиса служит неолитическое общество. Использование огня и освоение эффективных способов добычи пищи позволили популяции позднего неолита быстро расселиться по ойкумене и исчерпать привычные ресурсы. Наступивший дефицит пищи вызвал взрывной кризис, в результате которого население уменьшилось в 7–8 раз, однако именно эта неолитическая революция заставила человечество перейти к земледелию и скотоводству.

Сформулированная в 20-х годах XX века идея ноосферы рассматривает человеческий разум как всепланетную силу, способную направить эволюцию биосферы в сторону гармонизации. Поскольку материя на всех уровнях обладает свойством самоорганизоваться в более упорядоченные формы, коллективный разум и воля дают человеку возможность осознанно выстроить безаварийное взаимодействие с окружающей средой. Это требует переосмысления подхода к природопользованию на всех уровнях — от законодательного регулирования до обработки конкретного поля.

Для успешного перехода необходимо объединить достижения в области техники, технологии, права, ценностей и электронной коммуникации. В публикации «За пределами роста» (1994 г.) этот процесс обозначен как экологическая революция, на осуществление которой ученые отводят несколько десятилетий. В условиях современной агрономии этот период требует внедрения ресурсосберегающих технологий, эффективного экомониторинга и строгого выполнения условий аренды и лицензирования природных ресурсов.

Значит, в контексте надвигающихся экологических угроз, миллионы и миллионы индивидуальностей Земли должны включаться во все более упорядоченную экодеятельность во всех упомянутых сферах проявления человеческого духа, а само осознание данных угроз должно концентрировать и интегрировать их (индивидуальностей) волю к поиску и утверждению новых ценностей, выводящих мировое сообщество из традиционных координат экоопасной жизнедеятельности в экобезопасные координаты.

И этот процесс уже идет: это и знаменитый доклад Римскому клубу Пределы роста 1971 г.), и одноименная книга (1972г.), и Всемирная промышленная конференция по управлению окружающей средой (1984г), и резолюция Генеральной ассамблеи ООН (1987г), в которой впервые прозвучавшая концепция устойчивого развития была предложена для изучения правительствам всех стран, и Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992г), на которой эта концепция была принята и провозглашена тотальная экологизация всех сторон жизни мирового сообщества, и последовавшей за ней в 2002 и 2012 г.г. Конференции ООН «РИО + десять» и «Рио + двадцать»; это и многочисленные программы международного сотрудничества в области экологии и охраны окружающей среды, например, по озоновым дырам и парниковому эффекту и движения зеленых подобные движению Друзья Земли в Голландии, и стремительно возрастающие экологические требования к технологиям производства товаров и услуг.

Налицо интеграция разума индивидуальностей или групп в единый коллективный Разум планеты, одним из воплощений которой является мировая компьютерная сеть. Очевидно, что идея гармонизации отношений природы и общества на данном этапе его истории дает мощный импульс явлению интеграции, как непрерывно и ускоренно идущему мировому процессу. Его практические результаты трудно, даже невозможно предвосхитить (как, например, неожиданным стало событие клонирования животных в 1997г.), но именно на этом пути можно ожидать решающих результатов в преодолении Глобального экологического кризиса. И следует согласиться с тем, что инженерная деятельность: создание безотходных технологий, эффективных аппаратов очистки и утилизации отходов, средств телекоммуникаций и т.д. - важнейшая, но не единственная сфера деятельности человеческого духа, результаты которой приведут в ноосферное будущее. Инженерная деятельность создает лишь предпосылки для него. Необходимы громадные сдвиги в других сферах. Это надо помнить, к этому надо готовиться.

А что же с бифуркацией? Читатель, по-видимому, почувствовал, что авторы склоняются к оптимистическому ответу на этот вопрос. Действительно, предлагается умеренная трактовка заключительной стадии Глобального экологического кризиса: предполагается, что две горячие и одна холодная мировые войны и были бифуркационным взрывом, который можно положить началом отсчета времени ноосферной эпохи. Все три войны по большому, так сказать, счету были инструментарием разрешения сырьевого, то есть экологического кризиса, хотя разными исследователями и комментаторами эти три события одевались и одеваются в самые различные одежды. Таким образом, можно сказать, что бифуркация была, а общество ее явно не заметило и определенно не обозначило. В пользу такого предположения можно привести целый ряд доводов. Вот один из них: возможно в контексте такого предположения закономерен и столь нашумевший вывод Ф. Фукуямы о конце истории конце периода апогея биосферно-цивилизационной бифуркации.

Фиксация обществом начала ноосферной эпохи, могла бы стать фактором, стимулирующим сознательную, целеустремленную и конструктивную деятельность мирового сообщества по продвижению к гармонии общества и его отношений с Природой.

Абиотический - неживой фактор или объект, влияющий или определяющий условия существования живых существ в экосистеме. 2. Автотроф - организм, способный синтезировать все необходимые ему органические вещества из неорганических, используя в качестве источника энергии свет или некоторые органические соединения. (см.

продуценты). 3. Австралопитеки - ископаемые, высшие человекообразные приматы, передвигающиеся на двух ногах. Многочисленны находки скелетных остатков на Юге и Востоке Африки. Жили около трех миллионов лет назад. 4. Агроценоз - специфический (обычно, упрощенный) биоценоз, создающийся под действием человека при развитии сельского хозяйства. 5. Адаптация - эволюционно возникшее приспособление организмов к условиям среды, выражающееся в изменениях их внешних и внутренних особенностей. 6. Азот - химический элемент V группы периодической системы

Менделеева. Основной компонент воздуха (78 % объема). Азот - один из основных биогенных элементов, входящий в состав важнейших веществ живых клеток - белков и нуклеиновых кислот. 7. Аменсализм - способ взаимодействия между видами и популяциями в экологических системах, когда один вид терпит ущерб ущемляется а другой вид не получает при этом никаких преимуществ. Примером этого оказывается ущемление светолюбивых растений в тени деревьев. 8. Анаэробный - процесс, идущий в отсутствие кислорода. 9. Анаэробное дыхание - дыхание определенных типов анаэробных микробов. 10. Анаэробное сбраживание - разложение органических остатков микробами в отсутствии кислорода. При этом часто образуется метан (см. биогаз) 11. Антропогенный - созданный человеком или возникший в результате его деятельности (например, антропогенное загрязнение окружающей среды). 12. Антропоцентризм - воззрение, согласно которому человек есть центр и высшая цель мироздания. 13. Антропогенное экологическое сознание - человек есть центр и

Ареал - область распространения (группы живых организмов, типа сообществ, сходных условий и т.п.). 15. Архей - нижнее из двух крупнейших подразделений докембрия.

Верхний рубеж - около 2.6 миллиардов лет назад. В большинстве регионов мира представлен высоко метаморфизованными горными породами. 16. Ассимиляция - уподобление, слияние, усвоение. Усвоение питательных веществ живыми клетками (фотосинтез, корневая абсорбция и т.д.). Превращение веществ, поступающих из внешней среды, в собственное тело организма. 17. Аэробы - живые организмы, способные к существованию только в среде, содержащей кислород. 18. Атмосфера - газообразная оболочка планеты, на земле состоящая из смеси различных газов, водяных паров и пыли. Современная атмосфера в значительной степени продукт живого вещества биосферы. 19. Атом - мельчайшая частица химического элемента, сохраняющая его свойства. В центре атома находится положительно заряженное ядро, в котором сосредоточена почти вся масса атома; вокруг движутся электроны, образующие электронные оболочки, размеры которых определяют размеры атома. Ядро атома состоит из протонов и нейтронов. Число электронов в атоме равно числу протонов в ядре (заряд всех электронов атома равен заряду ядра), число протонов равно порядковому номеру элемента в периодической системе. Атомы могут присоединять или отдавать электроны, становясь положительно или отрицательно заряженными ионами. Химические свойства атома определяются в основном числом электронов во внешней оболочке;

соединяясь химически, атомы образуют молекулы. 20. Биоассимиляция - накопление в организмах возрастающих количеств потенциально токсичных веществ, поглощающихся из окружающей среды или поступающих с пищей, которые не разлагаются и не выделяются из организма полностью. 21. Биогаз - образующаяся при анаэробном сбраживании органических веществ смесь газов (2/3 метана, 1/3 диоксида углерода), которая может быть использована как топливо. 22. Биогены - 1) Питательные вещества, необходимые для жизнедеятельности. Для растений - ионы или молекулы, поглощаемые из окружающей среды, и содержащие незаменимые элементы:

углекислый газ, вода, соединения азота, калия, фосфора, серы, минеральные соли). 2) Вещества, порождаемые организмами в процессе жизнедеятельности или возникшие в результате разложения остатков организмов. 23. Биогеоценоз - эволюционно сложившаяся, относительно система функционально связанных живых организмов и окружающей энергетическим состоянием, типом и скоростью обмена веществом и информацией. (См. экосистема). 24. Биодеградация - потребление и разрушение органического материала до простых природных веществ (диоксид углерода, вода), осуществляемая организмами. 25. Биом - большая группа экосистем со сходным типом растительности, тундра, тайга, тропические леса). 26. Биомасса - масса живого вещества. Часто говорят о биомассе определенной группы организмов или трофического уровня. 27. Биосфера - область существования живого вещества, оболочка Земли, в которой совокупная деятельность живых организмов проявляется как геохимический фактор планетарного масштаба, самая крупная экосистема Земли - область системного взаимодействия живого и неживого вещества на планете. 28. Биотическая структура - распределение организмов в экосистеме по группам продуцентов, консументов, детритофагов и редуцентов. 29. Биотический потенциал - возможность вида увеличить свою численность и (или) область распространения при улучшении условий существования. Зависит от рождаемости, способности сохранять потомство, легкости адаптации к меняющимся условиям существования, способности к распространению и освоению новых сопротивлением среды. 30. Биотоп - относительно однородное по абиотическим факторам среды пространство, занятое биоценозом. 31. Биоценоз - сообщество из продуцентов, консументов и редуцентов, входящих в состав одного биогеоценоза и населяющих один биотоп (участок земной поверхности, суши или водоема, с однотипными условиями среды). 32. Вид - основная структурная единица в системе живых организмов.

условиях скрещиваться друг с другом и занимающих сплошной или частично разорванный ареал. Каждый вид в природе находится в полной биологической изоляции от других видов, выражаемой в не скрещиваемости. Вид представляет систему генотипов, формирующих определенную совокупность экологических ниш в биогеоценозах, обладающих общей эволюционной судьбой. Общее число видов на

Земле оценивается числами от 1,5 до 5 млрд. 33. Водород - Н, химический элемент седьмой группы периодической системы Менделеева. Соединяется с многими элементами, с кислородом образует воду. Самый распространенный элемент космоса, составляет (в виде плазмы) более 70 % Солнца и других звезд, основная часть газов межзвездной среды и туманностей. На

Земле входит в состав воды, живых организмов, каменного угля, нефти. 34. Возобновляемые ресурсы - ресурсы, которые восстанавливаются в результате естественного кругооборота (например, вода) или размножения и роста (лес, рыба в водных бассейнах). Необходима охрана возобновляемых ресурсов от чрезмерной эксплуатации. 35. Возобновляемые энергоресурсы - источники энергии, например, солнечное излучение, ветер, геотермальная энергия, которые не истощаются при их использовании. 36. Вторичный консумент - животное (хищник), питающееся почти исключительно растительноядными существами. 37. Второе начало термодинамики - закон природы, согласно которому при любом превращении энергии часть ее теряется в виде низкопотенциального тепла, рассеивающегося в среде (см. энтропия).

Поэтому для работы любой системы необходим приток энергии извне (коэффициент полезного действия всегда меньше единицы). 38. Второй основной принцип функционирования экосистем экосистемы существуют за счет солнечной энергии, которая доступна в избытке, неисчерпаема и не загрязняет среду. 39. Выживаемости кривая - график, отражающий вероятность доживания особей до определенного возраста. 40. Выживание наиболее приспособленных - концепция, согласно которой особи, лучше других адаптированные к биотическим и абиотическим факторам окружающей среды, с большей вероятностью выживают и размножаются (см. естественный отбор). 41. Выщелачивание - постепенное растворение вещества, находящегося на поверхности почвы или в ее толще, и удаление его просачивающейся через почву водой в грунтовые воды и водоемы. 42. Гейдельбергский человек - ископаемый человек, близкий к питекантропам. В 1907 году найдены остатки близ Гейдельберга (ФРГ). Жили около 400 тысяч лет назад.

Геном - совокупность генов, содержащихся в одинарном наборе хромосом данного организма. 44. Гены - химические носители наследственной информации, передающиеся от родителей в составе яйцеклетки и спермия и в определенной степени - поведенческие особенности). Могут изменяться в результате мутаций, а их новые сочетания способствуют появлению у потомства признаков, отсутствовавших у родителей. 45. Генотип - генетическая (наследственная) конституция организма, совокупность всех его генов. В современной генетике рассматривается не как механический набор независимо функционирующих генов, а как единая система, в которой любой ген может находиться в сложном взаимодействии с остальными генами. 46. Генофонд - совокупность генов, которые имеются у особей, сохранить все ныне живущие виды, говорят также о генофонде Земли. 47. Геология - комплекс наук о составе, строении и истории развития земной коры и Земли. 48. Гидросфера - совокупность всех вод, объектов земного шара, океанов, морей, рек, озер, водохранилищ, болот, подземных вод, ледников и снежного покрова. 49. Гетеротроф - организм, питающийся органическим веществом (консументы, детритофаги, редуценты). 50. Гибридизация - скрещивание разнородных в наследственном отношении организмов. Один из важных факторов эволюции биологических форм в природе. 51. Гумус (земля, почва, перегной) - высокомолекулярные темноокрашенные органические вещества почвы. Содержит элементы питания растений, которые после разложения гумуса переходят в доступную для них форму. Почвы, богатые гумусом, плодородны. 52. Давление отбора - воздействие факторов среды, приводящее к отличающихся определенными признаками от большинства членов популяции. При этом изменяется ее генофонд. 53. Деградация - постепенное ухудшение, снижение или утрата положительных качеств. 54. Демографический взрыв - резкое ускорение темпов роста населения. 55. Демография - наука о закономерностях воспроизводства населения в общественноисторической обусловленности этого процесса. 56. Детрит - мертвые органические остатки растительного или животного

Детритофаги - организмы, питающиеся детритом, получающие биогены и энергию за счет питания детритом. 58. Дезоксирибонуклеиновая кислота - ДНК, высокополимерное природное соединение, содержащееся в ядрах клеток живых организмов. ДНК - носитель генетической информации, ее отдельные участки соответствуют определенным генам. Молекула ДНК состоит из двух полинуклеотидных цепей, закрученных одна вокруг другой в спираль. Цепи построены из большого числа мономеров четырех типов - нуклеотидов, специфичность которых определяется одним из четырех азотистых оснований (аденин, гуанин, цитозин, тимин).

Сочетания трех рядом стоящих нуклеотидов в цепи ДНК составляют код генетический. Нарушения последовательности нуклеотидов в цепи

ДНК приводят к наследственным изменениям в организме - мутациям.