Правові основи ліцензування та оренди природних ресурсів у Росії

Ліцензування природокористування - адміністративно-правове регулювання екологічних відносин методами заборони, дозволу та уповноваження. Ліцензія на природокористування має три ознаки, згідно з якими вона є:

2) формою прояву контролю держави за раціональним

Ліцензії видаються за заявками здобувачів, у тому числі й на конкурсній основі. Ліцензія видається уповноваженим державним органом екологічного управління. Такими органами сьогодні є Міністерство природних ресурсів РФ, його територіально-галузеві департаменти в суб'єктах Російської Федерації. Компетенція цих органів на ліцензування визначається видом природного ресурсу. Недотримання встановленого порядку користування ліцензією тягне за собою позбавлення ліцензії за постановою органу, який її видав. Відомо понад 30 видів діяльності та послуг, пов'язаних із видачею ліцензії в галузі природокористування.

Предметом орендних відносин у природокористуванні є використання земельних, водних, лісових, рекреаційних та інших ресурсів. За договором на оренду природних ресурсів одна сторона - орендодавець - зобов'язується передати іншій стороні - орендарю - для цільового використання певні види природних ресурсів (земельні, лісові, лікувально-оздоровчі, водні, рибогосподарські, мисливські) на встановлений договором строк. Орендар зобов'язується вносити обумовлену договором орендну плату та дотримуватися правил раціонального використання й охорони природних ресурсів.

Як орендодавець виступає власник або ж розпорядник природних ресурсів. У РФ орендодавцями можуть бути Федерація, республіки, краї, області, автономні утворення, міста та райони.

Орендарем у договорі оренди природних ресурсів може бути будь-яка правоздатна фізична чи юридична особа: державні, кооперативні, громадські підприємства, організації, громадяни, спільні підприємства, міжнародні організації та об'єднання, селянські та колективні господарства тощо.

Строки укладення договору оренди можуть бути різними. Земельна оренда зазвичай має довгостроковий характер із переходом у власність. Це пов'язано з тим, що земля вимагає від її власника капітальних витрат на збереження та підвищення родючості ґрунту. Лісова та водна оренди мають менші строки, на мисливські угіддя оренда укладається строком від 2 до 5 років. При цьому орендодавець має право достроково розірвати договір оренди у разі невиконання орендарем його умов: при нецільовому використанні ресурсів, невиконанні заходів з їхньої охорони та раціонального використання, порушенні вимог екологічного захисту.

Екологічне страхування - це відносини, спрямовані на захист майнових інтересів громадян і юридичних осіб при настанні екологічно несприятливих обставин за рахунок грошових фондів, що створюються страхувальниками.

Страхувальниками є підприємства, установи, організації всіх форм власності, що мають виробничі потужності на території Росії. Зазвичай це підприємства, які становлять об'єктивну потенційну небезпеку виникнення аварійних ситуацій або катастроф (хімічні заводи, атомні реактори, нафтогазопроводи тощо). Страхування є добровільним. Страхувальники укладають договір із державною страховою компанією, де передбачається страхова оцінка договору, страхові платежі, порядок і умови їхньої виплати. Страхова оцінка в добровільному екологічному страхуванні - це розмір річного обороту підприємства, тобто виручка від реалізації продукції та надання послуг. Страхові платежі сплачуються за тарифними ставками, які встановлюються у відсотках від річного обороту підприємства.

Об'єктом екологічного страхування є ризик майнової відповідальності, який виражається у висуванні страхувальнику майнових претензій щодо відшкодування збитку за забруднення земель, вод, повітря в результаті настання страхової події.

Страховою подією у цьому виді екологічного страхування є раптове, непередбачене завдання збитку навколишньому середовищу в результаті аварій, що призвели до несподіваного викиду забруднюючих речовин в атмосферу, до забруднення ґрунту, скидання стічних вод.

Неодмінною умовою настання страхової події, а отже, і видачі страхової винагороди, є два фактори: раптовість і ненавмисність.

Потерпілі від збитку громадяни та юридичні особи в такому випадку звертаються до суду.

Страхове відшкодування виплачується страхувальнику в розмірі, який обумовлений укладеним договором. Воно включає кілька показників: - компенсацію збитку; - виплату збитку від погіршення умов життя і навколишнього середовища; - компенсацію витрат на очищення території, на рятування життя та

Міжнародне співробітництво Росії в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється за трьома основними напрямами: міжнародні організації, міжнародні конвенції, багатосторонні та двосторонні зв'язки.

Перший напрям включає передусім систему ООН (проекти глобального характеру - озон, клімат, біорізноманіття, регіональні моря; транскордонні проблеми, пов'язані із забрудненням атмосфери, поверхневих вод і транспортуванням промислових відходів; проекти надання технічної допомоги Росії та програми з охорони навколишнього середовища Арктики). Важливим напрямом роботи є взаємодія зі Всесвітнім союзом охорони природи (спільні дії заповідників і національних парків Північної Євразії, збереження біорізноманіття на транскордонних охоронюваних територіях Європи), з Організацією економічного співробітництва та розвитку (створення нових механізмів фінансування, вдосконалення екологічних фондів і системи збору екологічної інформації) та низкою інших організацій.

Міжнародне екологічне право та глобальна криза біосфери

Дотримання міжнародних екологічних стандартів прямо визначає правовий режим землекористування, правила застосування агрохімікатів та порядок охорони природних ресурсів. Практична агрономія функціонує в межах суворого екологічного законодавства, яке формується на основі світових угод. Росія бере участь у понад 20 багатосторонніх природоохоронних конвенціях і веде системну роботу із захисту біосфери.

• Багатосторонні природоохоронні конвенції — понад 20
• Двосторонні угоди з екології — 40
• Держави-партнери з екомонторингу — 28
• Скорочення населення в неолітичну кризу — у 7–8 разів

Двостороння співпраця розвивається в межах 40 угод різного типу з 28 державами, включаючи Німеччину, Данію, США та Фінляндію. Спільна робота охоплює завдання від охорони перелітних птахів до глобального екосистемного моніторингу. Крім того, нормативна база спирається на низку ключових міжнародних договорів:

• Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані;
• Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням;
• Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення;
• Конвенція із запобігання забрудненню моря скиданнями відходів та інших матеріалів;
• Конвенція про біологічне різноманіття.

Наприкінці 20 століття біосфера опинилася в стані глобальної екологічної кризи. Прискорене скорочення біологічного різноманіття протягом останніх 10 тис. років вказує на ризик катастрофічного падіння кількості видів у найближчому майбутньому. Згідно з фундаментальними уявленнями про самоорганізацію матерії, перехід системи в нову якість відбувається через нестабільний стан — біфуркацію, коли накопичення змін призводить до вибухового руйнування колишньої структури при найменшому збуренні.

Концепція ноосфери та завдання екологічної революції

Прикладом проходження подібної кризи слугує неолітичне суспільство. Використання вогню та освоєння ефективних способів видобутку їжі дозволили популяції пізнього неоліту швидко розселитися по ойкумені та вичерпати звичні ресурси. Дефіцит їжі, що виник, викликав вибухову кризу, в результаті якої населення зменшилося у 7–8 разів, проте саме ця неолітична революція змусила людство перейти до землеробства та скотарства.

Сформульована у 20-х роках XX століття ідея ноосфери розглядає людський розум як всепланетну силу, здатну спрямувати еволюцію біосфери в бік гармонізації. Оскільки матерія на всіх рівнях має властивість самоорганізовуватися у більш впорядковані форми, колективний розум і воля дають людині можливість усвідомлено вибудувати безаварійну взаємодію з навколишнім середовищем. Це потребує переосмислення підходу до природокористування на всіх рівнях — від законодавчого регулювання до обробітку конкретного поля.

Для успішного переходу необхідно об’єднати досягнення в галузі техніки, технології, права, цінностей та електронної комунікації. У публікації «За межами зростання» (1994 р.) цей процес означено як екологічну революцію, на здійснення якої вчені відводять кілька десятиліть. В умовах сучасної агрономії цей період потребує впровадження ресурсоощадних технологій, ефективного екомонторингу та суворого виконання умов оренди та ліцензування природних ресурсів.

Отже, у контексті екологічних загроз, що насуваються, мільйони і мільйони індивідуальностей Землі повинні включатися у все більш впорядковану екодіяльність у всіх згаданих сферах прояву людського духу, а саме усвідомлення даних загроз повинно концентрувати та інтегрувати їхню (індивідуальностей) волю до пошуку та утвердження нових цінностей, що виводять світову спільноту з традиційних координат еконебезпечної життєдіяльності в екобезпечні координати.

І цей процес уже йде: це і знаменита доповідь Римському клубу «Межі зростання» (1971 р.), і однойменна книга (1972 р.), і Всесвітня промислова конференція з управління навколишнім середовищем (1984 р.), і резолюція Генеральної асамблеї ООН (1987 р.), у якій концепція сталого розвитку, що прозвучала вперше, була запропонована для вивчення урядам усіх країн, і Конференція ООН з навколишнього середовища та розвитку (1992 р.), на якій цю концепцію було прийнято та проголошено тотальну екологізацію всіх сторін життя світової спільноти, і Конференції ООН «РІО + десять» (2002 р.) та «Ріо + двадцять» (2012 р.), що послідували за нею; це і численні програми міжнародної співпраці в галузі екології та охорони навколишнього середовища, наприклад, щодо озонових дір і парникового ефекту, і рухи «зелених», подібні до руху «Друзі Землі» в Голландії, і екологічні вимоги до технологій виробництва товарів та послуг, що стрімко зростають.

Наявна інтеграція розуму індивідуальностей або груп у єдиний колективний Розум планети, одним із втілень якого є світова комп'ютерна мережа. Очевидно, що ідея гармонізації відносин природи та суспільства на даному етапі його історії дає потужний імпульс явищу інтеграції, як безперервно і прискорено діючому світовому процесу. Його практичні результати важко, навіть неможливо передбачити (як, наприклад, несподіваною стала подія клонування тварин у 1997 р.), але саме на цьому шляху можна очікувати вирішальних результатів у подоланні Глобальної екологічної кризи. І слід погодитися з тим, що інженерна діяльність: створення безвідходних технологій, ефективних апаратів очищення та утилізації відходів, засобів телекомунікацій тощо — найважливіша, але не єдина сфера діяльності людського духу, результати якої приведуть у ноосферне майбутнє. Інженерна діяльність створює лише передумови для нього. Необхідні величезні зрушення в інших сферах. Це треба пам'ятати, до цього треба готуватися.

А що ж із біфуркацією? Читач, мабуть, відчув, що автори схиляються до оптимістичної відповіді на це питання. Дійсно, пропонується помірна трактовка заключної стадії Глобальної екологічної кризи: припускається, що дві гарячі та одна холодна світові війни і були біфуркаційним вибухом, який можна вважати початком відліку часу ноосферної епохи. Усі три війни, так би мовити, у великому рахунку були інструментарієм вирішення сировинної, тобто екологічної кризи, хоча різними дослідниками та коментаторами ці три події вдягалися і вдягаються у найрізноманітніші шати. Таким чином, можна сказати, що біфуркація була, а суспільство її явно не помітило і цілком певно не позначило. На користь такого припущення можна навести цілу низку доводів. Ось один із них: можливо, у контексті такого припущення закономірним є і такий гучний висновок Ф. Фукуями про кінець історії — кінець періоду апогею біосферно-цивілізаційної біфуркації.

Фіксація суспільством початку ноосферної епохи могла б стати фактором, що стимулює свідому, цілеспрямовану та конструктивну діяльність світової спільноти щодо просування до гармонії суспільства та його відносин із Природою.

Абіотичний — неживий фактор або об'єкт, що впливає або визначає умови існування живих істот в екосистемі. 2. Автотроф — організм, здатний синтезувати всі необхідні йому органічні речовини з неорганічних, використовуючи як джерело енергії світло або деякі органічні сполуки (див.

продуценти). 3. Австралопітеки — викопні, вищі людиноподібні примати, що пересувалися на двох ногах. Численні знахідки скелетних решток на Півдні та Сході Африки. Жили близько трьох мільйонів років тому. 4. Агроценоз — специфічний (зазвичай спрощений) біоценоз, що створюється під дією людини при розвитку сільського господарства. 5. Адаптація — еволюційно виникле пристосування організмів до умов середовища, що виражається у змінах їхніх зовнішніх і внутрішніх особливостей. 6. Азот — хімічний елемент V групи періодичної системи

Менделєєва. Основний компонент повітря (78 % об'єму). Азот — один з основних біогенних елементів, що входить до складу найважливіших речовин живих клітин — білків та нуклеїнових кислот. 7. Аменсалізм — спосіб взаємодії між видами та популяціями в екологічних системах, коли один вид зазнає збитків, утискається, а інший вид не отримує при цьому ніяких переваг. Прикладом цього виявляється утиск світлолюбних рослин у тіні дерев. 8. Анаеробний — процес, що відбувається за відсутності кисню. 9. Анаеробне дихання — дихання певних типів анаеробних мікробів. 10. Анаеробне зброджування — розкладання органічних решток мікробами за відсутності кисню. При цьому часто утворюється метан (див. біогаз). 11. Антропогенний — створений людиною або той, що виник у результаті її діяльності (наприклад, антропогенне забруднення навколишнього середовища). 12. Антропоцентризм — погляд, згідно з яким людина є центром і вищою метою світобудови. 13. Антропогенна екологічна свідомість — людина є центр і

Ареал — область поширення (групи живих організмів, типу спільнот, подібних умов тощо). 15. Архей — нижчий із двох найбільших підрозділів докембрію.

Верхній рубіж — близько 2,6 мільярдів років тому. У більшості регіонів світу представлений високо метаморфізованими гірськими породами. 16. Асиміляція — уподібнення, злиття, засвоєння. Засвоєння поживних речовин живими клітинами (фотосинтез, коренева абсорбція тощо). Перетворення речовин, що надходять із зовнішнього середовища, на власне тіло організму. 17. Аероби — живі організми, здатні до існування тільки в середовищі, що містить кисень. 18. Атмосфера — газоподібна оболонка планети, на Землі складається з суміші різних газів, водяної пари та пилу. Сучасна атмосфера значною мірою є продуктом живої речовини біосфери. 19. Атом — найменша частинка хімічного елемента, що зберігає його властивості. У центрі атома знаходиться позитивно заряджене ядро, в якому зосереджена майже вся маса атома; навколо рухаються електрони, що утворюють електронні оболонки, розміри яких визначають розміри атома. Ядро атома складається з протонів і нейтронів. Число електронів в атомі дорівнює числу протонів у ядрі (заряд усіх електронів атома дорівнює заряду ядра), число протонів дорівнює порядковому номеру елемента в періодичній системі. Атоми можуть приєднувати або віддавати електрони, стаючи позитивно або негативно зарядженими іонами. Хімічні властивості атома визначаються в основному числом електронів у зовнішній оболонці;

сполучаючись хімічно, атоми утворюють молекули. 20. Біоасиміляція — накопичення в організмах зростаючих кількостей потенційно токсичних речовин, що поглинаються з навколишнього середовища або надходять з їжею, які не розкладаються і не виділяються з організму повністю. 21. Біогаз — суміш газів (2/3 метану, 1/3 діоксиду вуглецю), що утворюється при анаеробному зброджуванні органічних речовин і може бути використана як паливо. 22. Біогени — 1) Поживні речовини, необхідні для життєдіяльності. Для рослин — іони або молекули, що поглинаються з навколишнього середовища і містять незамінні елементи:

вуглекислий газ, вода, сполуки азоту, калію, фосфору, сірки, мінеральні солі). 2) Речовини, що породжуються організмами в процесі життєдіяльності або виникли в результаті розкладання залишків організмів. 23. Біогеоценоз — еволюційно сформована, відносно цілісна система функціонально пов'язаних живих організмів та навколишнього середовища, що характеризується певним енергетичним станом, типом і швидкістю обміну речовиною та інформацією. (Див. екосистема). 24. Біодеградація — споживання і руйнування органічного матеріалу до простих природних речовин (діоксид вуглецю, вода), що здійснюється організмами. 25. Біом — велика група екосистем зі схожим типом рослинності, (наприклад, тундра, тайга, тропічні ліси). 26. Біомаса — маса живої речовини. Часто говорять про біомасу певної групи організмів або трофічного рівня. 27. Біосфера — область існування живої речовини, оболонка Землі, в якій сукупна діяльність живих організмів проявляється як геохімічний фактор планетарного масштабу, найбільша екосистема Землі — область системної взаємодії живої та неживої речовини на планеті. 28. Біотична структура — розподіл організмів в екосистемі за групами продуцентів, консументів, детритофагів і редуцентів. 29. Біотичний потенціал — можливість виду збільшити свою чисельність і (або) область поширення при поліпшенні умов існування. Залежить від народжуваності, здатності зберігати потомство, легкості адаптації до умов існування, що змінюються, здатності до поширення та освоєння нових територій, протидії середовища. 30. Біотоп — відносно однорідний за абіотичними факторами середовища простір, зайнятий біоценозом. 31. Біоценоз — спільнота з продуцентів, консументів і редуцентів, що входять до складу одного біогеоценозу і населяють один біотоп (ділянку земної поверхні, суходолу або водойми, з однотипними умовами середовища). 32. Вид — основна структурна одиниця в системі живих організмів.

умовах схрещуватися один з одним і займають суцільний або частково розірваний ареал. Кожен вид у природі перебуває у повній біологічній ізоляції від інших видів, що виражається у неможливості схрещування. Вид являє собою систему генотипів, що формують певну сукупність екологічних ніш у біогеоценозах, які мають спільну еволюційну долю. Загальне число видів на

Землі оцінюється числами від 1,5 до 5 млрд. 33. Водень — Н, хімічний елемент сьомої групи періодичної системи Менделєєва. Сполучається з багатьма елементами, з киснем утворює воду. Найпоширеніший елемент космосу, становить (у вигляді плазми) понад 70 % Сонця та інших зірок, основна частина газів міжзоряного середовища і туманностей. На

Землі входить до складу води, живих організмів, кам'яного вугілля, нафти. 34. Відновлювані ресурси — ресурси, які відновлюються в результаті природного кругообігу (наприклад, вода) або розмноження і росту (ліс, риба у водних басейнах). Необхідна охорона відновлюваних ресурсів від надмірної експлуатації. 35. Відновлювані енергоресурси — джерела енергії, наприклад, сонячне випромінювання, вітер, геотермальна енергія, які не виснажуються при їх використанні. 36. Вторинний консумент — тварина (хижак), що живиться майже виключно рослиноїдними істотами. 37. Другий закон термодинаміки — закон природи, згідно з яким при будь-якому перетворенні енергії частина її втрачається у вигляді низькопотенційного тепла, що розсіюється в середовищі (див. ентропія).

Тому для роботи будь-якої системи необхідний приплив енергії ззовні (коефіцієнт корисної дії завжди менше одиниці). 38. Другий основний принцип функціонування екосистем: екосистеми існують за рахунок сонячної енергії, яка доступна в надлишку, невичерпна і не забруднює середовище. 39. Крива виживання — графік, що відображає ймовірність доживання особин до певного віку. 40. Виживання найбільш пристосованих — концепція, згідно з якою особини, краще за інших адаптовані до біотичних та абіотичних факторів навколишнього середовища, з більшою ймовірністю виживають і розмножуються (див. природний добір). 41. Вилуговування — поступове розчинення речовини, що знаходиться на поверхні ґрунту або в його товщі, і видалення його водою, що просочується крізь ґрунт, у ґрунтові води та водойми. 42. Гейдельберзька людина — викопна людина, близька до пітекантропів. У 1907 році знайдені рештки поблизу Гейдельберга (ФРН). Жили близько 400 тисяч років тому.

Геном — сукупність генів, що містяться в одинарному наборі хромосом даного організму. 44. Гени — хімічні носії спадкової інформації, що передаються від батьків у складі яйцеклітини і спермія і в певній мірі — поведінкові особливості). Можуть змінюватися в результаті мутацій, а їх нові поєднання сприяють появі у потомства ознак, що були відсутні у батьків. 45. Генотип — генетична (спадкова) конституція організму, сукупність усіх його генів. У сучасній генетиці розглядається не як механічний набір незалежно функціонуючих генів, а як єдина система, в якій будь-який ген може перебувати у складному взаємозв'язку з іншими генами. 46. Генофонд — сукупність генів, які є у особин, що зберігають усі нині живі види, говорять також про генофонд Землі. 47. Геологія — комплекс наук про склад, будову та історію розвитку земної кори і Землі. 48. Гідросфера — сукупність усіх вод, об'єктів земної кулі, океанів, морів, річок, озер, водосховищ, боліт, підземних вод, льодовиків та снігового покриву. 49. Гетеротроф — організм, що живиться органічною речовиною (консументи, детритофаги, редуценти). 50. Гібридизація — схрещування різнорідних у спадковому відношенні організмів. Один з важливих факторів еволюції біологічних форм у природі. 51. Гумус (земля, ґрунт, перегній) — високомолекулярні темнозабарвлені органічні речовини ґрунту. Містять елементи живлення рослин, які після розкладання гумусу переходять у доступну для них форму. Ґрунти, багаті на гумус, мають високу родючість. 52. Тиск добору — вплив факторів середовища, що призводить до появи особин, які відрізняються певними ознаками від більшості членів популяції. При цьому змінюється її генофонд. 53. Деградація — поступове погіршення, зниження або втрата позитивних якостей. 54. Демографічний вибух — різке прискорення темпів росту населення. 55. Демографія — наука про закономірності відтворення населення у суспільно-історичній зумовленості цього процесу. 56. Детрит — мертві органічні залишки рослинного або тваринного

Детритофаги — організми, що живляться детритом, отримують поживні речовини та енергію за рахунок живлення детритом. 58. Дезоксирибонуклеїнова кислота — ДНК, високополімерна природна сполука, що міститься в ядрах клітин живих організмів. ДНК — носій генетичної інформації, її окремі ділянки відповідають певним генам. Молекула ДНК складається з двох полінуклеотидних ланцюгів, закручених один навколо одного у спіраль. Ланцюги побудовані з великої кількості мономерів чотирьох типів — нуклеотидів, специфічність яких визначається одним із чотирьох азотистих основ (аденін, гуанін, цитозин, тимін).

Поєднання трьох поруч розташованих нуклеотидів у ланцюзі ДНК становлять код генетичний. Порушення послідовності нуклеотидів у ланцюзі

ДНК призводять до спадкових змін в організмі — мутацій.