Система государственного управления охраной окружающей среды в сельском хозяйстве

Государственные ведомства и сферы их контроля

Соблюдение природоохранного законодательства в сельском хозяйстве опирается на четкое разделение полномочий между государственными органами. Все структуры делятся на две категории: общей компетенции (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, региональные и местные органы власти) и специальной компетенции. Для практической работы агрономической службы первостепенное значение имеют ведомства специальной компетенции, уполномоченные выполнять конкретные природозащитные задачи — комплексные, отраслевые и функциональные.

Головным органом всей системы выступает Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды). Ведомство прошло путь от государственных комитетов по охране окружающей среды 1988 года и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов 1994 года до современно организованной структуры 2008 года. Минприроды выполняет контрольно-инспекционные функции, но не относится к хозяйственным министерствам и не управляет эксплуатацией природных ресурсов напрямую, что обеспечивает независимость экологического контроля.

В структуру Минприроды входят специализированные федеральные службы и агентства, реализующие полномочия в том числе через территориальные органы в субъектах РФ:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — осуществляет комплексную природозащитную функцию;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) — отвечает за комплексный мониторинг природной среды;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — относится к функциональным органам наряду с Государственным таможенным комитетом и МВД России.

Ключевую комплексную природозащитную функцию в аграрном секторе выполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В сферу ее прямого контроля входят:

• государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения;
• обеспечение плодородия почв;
• контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
• контроль за качеством зерна;
• государственный лесной контроль в лесничествах и лесопарках, надзор за региональными органами по лесному контролю и государственный пожарный надзор в лесах.

Отраслевой надзор в структуре Минсельхоза ведут два федеральных агентства. Федеральное агентство по рыболовству контролирует охрану и использование водных биологических ресурсов и среды их обитания. Федеральное агентство лесного хозяйства отвечает за государственный лесной контроль, предоставление участков в пользование, а также организацию охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Комплексные функции по обеспечению экологической безопасности населения также выполняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Ведомство координирует санитарную охрану окружающей среды, разрабатывает санитарные нормативы и правила, ведет надзор за их соблюдением и информирует население.

Общественный экологический контроль и некоммерческий сектор

Помимо государственных органов, важную роль в формировании природоохранной дисциплины играет экологическое движение. Общественные организации выступают дополнительным инструментом контроля и распространения экологических знаний, что напрямую влияет на соблюдение экостандартов при ведении хозяйства.

Общественное экологическое движение в России представлено следующими организационными формами:

• добровольные общества (Российское общество охраны природы, Общество защиты животных и другие);
• союзы (Экологический союз, ассоциация «Экология и мир»);
• фонды (Экологический Фонд им. академика В.И. Вернадского);
• самодеятельные клубы и частные организации.

При всем многообразии организационных форм эти объединения решают единые практические задачи. К ним относятся распространение экологических знаний, экологическое воспитание, прямое участие в решении локальных природоохранных проблем и осуществление общественного экологического контроля.

Международные стандарты и глобальные институты экологического контроля

Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве опирается не только на национальное законодательство, но и на мировой опыт. В развитых странах действуют многоуровневые государственные структуры. Например, в США ключевые функции выполняет Агентство по защите окружающей среды, под руководством которого работает разветвлённая система уполномоченных органов и активное общественное движение. Для агронома международная практика важна в первую очередь регламентами применения пестицидов, мониторингом климата и защитой водных ресурсов.

Осознание экологических проблем и развитие глобального кризиса в середине XX века вызвало появление целого ряда международных организаций. Их работа напрямую влияет на аграрный сектор: от отслеживания опасных химических соединений до охраны перелётных птиц и рыбных запасов на территориях, граничащих с сельхозугодьями.

Международные природозащитные институты разделяют на три основные группы:

• Природохранительного направления: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, 1972 г.), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП, 1947 г.), международная общественная организация «Зеленый мир» (1971 г.).
• Комплексного природоохранительного профиля: Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций (ФАО, 1945 г.), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1946 г.), Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1946 г.).
• Специального природоохранительного профиля: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, 1957 г.), Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ, создан в системе ЮНЕСКО, 1946 г.), а также структуры по охране морей, рыбных запасов и перелётных птиц.