Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в агропромисловому комплексі Росії

Державне регулювання ЗЕД здійснюється в межах зовнішньоекономічної політики, яка займається питаннями зовнішньої торгівлі, залучення іноземних інвестицій, вивезення капіталу за кордон, здійснення зовнішніх позик, створення спільних підприємств, реалізації спільних економічних проектів і в цілому спрямована на досягнення внутрішньої економічної мети — ефективного зростання та розвитку економіки країни.

Для соціально-економічного розвитку країни особливе значення має зовнішня торгівля продовольчими товарами та сільськогосподарською сировиною, оскільки від їхньої доступності, як фізичної, так і економічної, залежить рівень життя населення. Крім того, зовнішня торгівля продовольчими товарами та сільськогосподарською сировиною є одним із найважливіших факторів стану і розвитку АПК. У 1980-ті рр. частка імпорту продуктів АПК суттєво зросла. При цьому в структурі імпорту переважало ввезення зерна пшениці, кукурудзи, ячменю, і значна його частина використовувалася для фуражних цілей.

У 1990-ті рр. у зв'язку з лібералізацією ЗЕД відбулися суттєві структурні зміни у зовнішній торгівлі.

У товарній структурі імпорту продовольчі товари та сільськогосподарська сировина перемістилися на друге місце після машин, обладнання та транспортних засобів. В імпорті різко зросла частка продуктів переробки. Оскільки лібералізація зовнішньої торгівлі не доповнювалася дієвими заходами державного регулювання, посилилися кризові явища в сільському господарстві та АПК загалом. Сільське господарство за більшістю товарів виявилося не в змозі конкурувати не тільки на зовнішньому ринку, а й на внутрішньому. Ситуація почала дещо поліпшуватися з 2000 р., і в цьому певну роль відіграла девальвація рубля в 1998 р. Відбулося часткове заміщення імпорту продовольчих товарів та сільськогосподарської сировини вітчизняною продукцією, що пожвавило виробництво на сільськогосподарських підприємствах. Крім того, активізувалося регулювання галузі та збільшилася її державна підтримка. Це у 2003 р. відобразилося в постановах Уряду РФ «Про заходи щодо захисту російського птахівництва», «Про внесення змін до Митного тарифу Російської Федерації», «Про регулювання імпорту свіжої та охолодженої яловичини», «Про скасування ліцензування імпорту цукру-сирцю в Російську Федерацію» та ін.

Експорт та імпорт основних видів продовольства та сільськогосподарської сировини показано в табл. 18.1. Особливе значення в системі державного регулювання мають стимулювання та підтримка експорту вітчизняної продукції, насамперед зерна та екологічно чистих продуктів харчування.

Як основні напрямки підтримки експорту державою можна назвати: ◊ надання державних гарантій за кредитами, які залучають експортери агропромислової продукції в кредитних організаціях РФ; ◊ субсидування коштом засобів федерального бюджету відсоткових ставок за кредитами, що залучаються експортерами; ◊ підтримку організації торгових виставок, рекламних кампаній із просування вітчизняних товарів та послуг; ◊ створення системи державного страхування російських експортерів від політичних та довгострокових комерційних ризиків;

◊ надання допомоги у розвитку інфраструктури експорту для підвищення його можливостей; ◊ створення сприятливих умов для доступу російських товарів та послуг на зовнішній ринок; ◊ підтримку участі російських сільськогосподарських підприємств у реалізації інвестиційних проектів за кордоном та участі їх у міжнародних проектах; ◊ вдосконалення митно-тарифного та податкового регулювання експорту вітчизняних товарів.

Т а б л и ц я 18.1. Експорт та імпорт основних видів продовольства та сільськогосподарської сировини, млн дол. США

Показник 2004 2005 2006 2007 2008

3292,0 4492,0 5514,0 9090,0 9298,0 102,3 М'ясо, тис. т 0,3 0,2 0,5 0,3 0,2 66,7 Молоко, тис. т 46,3 51,6 47,7 45,8 49,0 107,0 Вершкове масло,

7,1 4,2 2,6 4,1 4,0 97,6 тис. т Соняшникова олія,

230,6 385,8 752,0 678,5 532,5 78,5 тис. т Зернові культури,

5863,6 12250,2 11151,6 16673,0 13593,0 81,5 тис. т Цукор, тис. т 122 135,6 169,3 302,2 53,8 17,8 Хімічні добрива,

24903,5 25946,7 25946,7 27053,0 25441,0 94,0 тис. т Вовна, тис. т 7,7 6,4 8,8 11,7 8,2 70,1

13854,0 17430,0 21640,0 27626,0 35173,0 127,3 Імпорт, млн дол. США

Показник 2004 2005 2006 2007 2008 до 2007,% М'ясо, тис. т 1030,8 1339,4 1411,3 1489,4 1710,9 114,9 Молоко, тис. т 116,0 146,0 145,0 131,0 160,0 122,1 Вершкове масло,

148,1 132,8 165,0 129,4 140,1 108,3 тис. т Соняшникова олія,

161,2 131,5 100,0 132,0 111,9 84,8 тис. т Зернові культури,

2898,5 1449,0 1957,0 1066,6 959,0 89,9 тис. т Цукор, тис. т 2122,0 2893,0 2629,0 3709,4 2585,0 69,7 Хімічні добрива,

133,4 155,3 100,9 79,5 79,2 99,6 тис. т Вовна, тис. т 7,7 6,4 8,8 15,8 12,3 77,8

Методи державного регулювання ЗЕД у перелічених основних напрямках, такі як митно-тарифне регулювання, нетарифне регулювання, заборони та обмеження зовнішньої торгівлі послугами та інтелектуальною власністю, заходи адміністративного та економічного характеру, використовуються відповідно до міжнародних договорів РФ, законодавства РФ, зокрема Федерального закону «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності».

Митно-тарифне регулювання здійснюється з метою регулювання зовнішньої торгівлі, зокрема для захисту внутрішнього ринку країни та стимулювання прогресивних змін в економіці шляхом цілеспрямованого застосування ввізних та вивізних мит.

Митне мито — обов'язковий внесок, що стягується митними органами РФ при ввезенні товару на територію

РФ або вивезенні товару з цієї території. Митне мито є обов'язковою умовою такого ввезення або вивезення.

Митні та тарифні механізми: ставки, податки та оцінка вантажів

Державне митно-тарифне регулювання визначає економічні умови ввезення та вивезення продукції АПК, захищаючи внутрішній ринок від несприятливої зовнішньої конкуренції. Правильно підібрані тарифні інструменти допомагають формувати раціональну структуру імпорту, підтримувати баланс зовнішньої торгівлі та стимулювати розвиток вітчизняного виробництва. Для учасників сільськогосподарського ринку це означає необхідність чітко орієнтуватися в порядку розрахунку митних платежів і правилах визначення вартості ввозимих ресурсів.

Ставки митних зборів і товарна номенклатура затверджуються Урядом РФ і залежать від країни походження товару. На практиці застосовуються три види ставок: у відсотках від митної вартості, у прийнятому розмірі за одиницю товару або у вигляді їхньої комбінації. Для оперативного захисту ринку використовуються сезонні мита, а ввозима продукція додатково оподатковується ПДВ та акцизами, де податковою базою виступає вартість або кількість товару.

• Граничний строк сезонних мит — не більше 6 місяців на рік
• Формула розрахунку мита — митна вартість (руб.) × ставка (%)

Визначення митної вартості товарів здійснюється за міжнародними стандартами із застосуванням одного із шести законодавчо встановлених методів. До них належать оцінка за ціною угоди з ввозимими, ідентичними або однорідними товарами, методи віднімання та додавання вартості, а також резервний метод. Найпоширенішим залишається метод за ціною угоди з ввозимими товарами, коли за основу береться сума, вказана постачальником у рахунку-фактурі.

Нетарифні обмеження та захисні заходи на сільськогосподарському ринку

Нетарифне регулювання дозволяє державі оперативно впливати на торговельні процеси за допомогою кількісних обмежень, прямого ліцензування та тимчасових заборон. Такі заходи вводяться Урядом РФ для запобігання критичному дефіциту продовольства на внутрішньому ринку або для регулювання імпорту сільгосппродукції. Введення обмежень на імпорт можливе за необхідності скоротити продажі вітчизняних аналогів, прибрати з ринку тимчасовий надлишок продукції або відрегулювати тваринницький сектор, що залежить від імпортної сировини.

Кількісне обмеження поставок здійснюється через механізми квотування, коли встановлюється гранична частка імпорту або експорту в натуральному чи вартісному вираженні. Розподіл обсягів квот між учасниками ринку проходить на конкурсній або аукціонній основі, або з урахуванням їхніх попередніх торговельних обсягів. У встановлених законодавством випадках для здійснення зовнішньоторговельних операцій потрібне отримання спеціальних дозволів — ліцензій.

Для захисту економічних інтересів російських сільгоспвиробників від недобросовісного імпорту застосовуються механізми, регламентовані Федеральним законом від 08.12.2003 № 165-ФЗ «Про спеціальні захисні, антидемпінгові та компенсаційні заходи при імпорті товарів». Антидемпінгові заходи нейтралізують ввезення товарів за цінами, нижчими за їхню нормальну вартість, за допомогою мит або цінових зобов'язань експортера. Компенсаційні заходи, включаючи введення спеціальних мит, застосовуються для нівелювання ефекту від субсидій, що надаються іноземними державами виробникам імпортованої продукції.

3. Які види ЗЕД прийнято виділяти? 4. Який етап є основним у зовнішньоекономічній діяльності? 5. Хто є учасником ЗЕД? 6. Які підприємства входять до групи виробників-експортерів? 7. Які організації входять до групи посередників? 8. Які організації є сприяючими? 9. Яке підприємництво є спільним? 10. Від чого залежить вибір підприємством виду ЗЕД? 11. Який документ слугує правовою основою реалізації зовнішньоекономічної діяльності? 12. Як створюється спільне підприємство? 13. У чому полягають умови приєднання нових країн до СОТ? 14. Які галузі діяльності охоплює зовнішньоекономічна політика держави? 15. Яку мету переслідує зовнішньоекономічна політика? 16. Чому особливого значення набуває зовнішня торгівля продовольчими товарами та сільськогосподарською сировиною? 17. У яких офіційних документах відображено активізацію державного регулювання та підтримки сільського господарства? 18. Як співвідноситься експорт та імпорт основних видів продовольства та сільськогосподарської сировини РФ? 19. Які основні методи використовуються для регулювання зовнішньоторговельної діяльності РФ? 20. Які елементи включає митний тариф? 21. Якими податками обкладаються товари у зовнішньоторговельній діяльності? 22. Які методи митної оцінки передбачаються у міжнародній практиці? 23. Які заходи належать до нетарифного державного регулювання зовнішньої торгівлі? 24. Що таке квотування та квоти у зовнішньоторговельній діяльності? 25. Для яких цілей вводиться ліцензування у зовнішній торгівлі? 26. Для яких цілей використовується метод спеціальних захисних заходів ан

Волков О.І., Скляренко В.К. Економіка підприємства. М.: ІНФРА-М,

2007. 2. Добринін В.А. Актуальні проблеми економіки агропромислового комплексу. М.: Вид-во МСГА, 2001. 3. Іващенко Н.П. Економіка фірми. М.: ІНФРА-М, 2007. 4. Коваленко Н.Я., Петраньова Г.А., Романов А.Н. Економіка нерухомості. М.: КолосС, 2007. 5. Котлер Ф., Келлер К.Л. Маркетинг менеджмент. СПб.: Пітер, 2007. 6. Котлер Ф. Основи маркетингу. М.: Вільямс, 2007. 7. Організація, нормування та оплата праці на підприємствах АПК /

Підписано до друку 11.11.2011.

Друк. арк. 18,0. Ум. друк. арк. 18,0.

Обл.-вид. арк. 19,17. Тираж 1000 прим. Замовлення №б400

Адреса: 127282, Москва, вул. Полярна, буд. 31 в.

Тел./факс: (495) 363-4270(573).

Адреса: 127282, Москва, вул. Полярна, буд. 31в

• Служба продажів «ІНФРА-М». 127282, Москва, вул. Полярна, буд. 31 в,

• Відділ «Книга-поштою», тел. (495) 363-4260 (дод. 232, 246)

ВАТ «Тверський поліграфічний комбінат». 170024, м. Твер, пр-т Леніна, 5.

Телефон: (4822) 44-52-03, 44-50-34, Телефон/факс: (4822) 44-42-15.